中共中国机械工业集团有限公司委员会关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

  根据中央统一部署,2019年3月29日至6月15日,中央第十五巡视组对中国机械工业集团有限公司(以下简称“国机集团”或“集团”)党委开展了常规巡视。7月23日,中央巡视组向集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  国机集团党委对中央巡视反馈意见完全认同、诚恳接受、高度重视、彻底整改,坚决将思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神上来,统一到中央巡视反馈意见和整改要求上来。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,进一步提高政治站位,深刻领会“三个明显”内涵实质,深刻反思“四个有差距”突出问题,深刻把握“三个结合”明确要求,把抓好巡视整改作为重要的政治任务。有序推进巡视整改工作,逐项梳理和细化分解反馈的问题,深刻反思,剖析原因,找准病灶,对症下药。做到立行立改、真改实改,强化督促整改,不折不扣落实好巡视整改各项任务。

  经过集中整改,已经取得阶段性成效。根据中央巡视反馈意见,梳理具体问题98个,制定整改措施477项,已完成224项、已取得阶段性进展(阶段性完成)238项、正按序推进15项。并于2019年10月23日上报中央纪委国家监委和国务院国资委《关于中央第十五巡视组对国机集团党委巡视反馈意见整改落实进展情况的报告》。

  集中整改阶段结束后,集团党委把抓好持续巡视整改作为全面从严治党的重要举措和长期任务,坚持巡视整改机构不撤、队伍不散、标准不变、力度不减的要求,毫不放松地深入开展巡视整改工作,不断巩固巡视整改成果,持续推动巡视整改向深里走向实里走。截至2019年12月底,477项整改措施中已完成298项,占比62.5%,已取得阶段性进展(阶段性完成)173项;正按序推进6项。

  一、对标忠诚看齐,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

  (一)提高政治站位,把握巡视整改正确方向和目标

  本次中央巡视是对国机集团党委贯彻党中央决策部署、切实履行党和国家赋予的责任、贯彻落实新时代党的建设总要求和履行全面从严治党责任的全面检查和有力推动,是对集团全体党员干部的一次深刻党性洗礼和锤炼。中央第十五巡视组指出的问题一针见血、切中要害,提出的整改要求明确具体、指导性强。

  巡视以来,集团党委切实担负起整改主体责任,强化使命责任担当,对标对表中央决策部署和新时代党的建设总要求,聚焦中央巡视反馈问题,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视综合情况时的重要讲话精神和关于巡视工作的重要论述,以坚决的态度、有力的举措、扎实的作风,高标准完成立行立改和巡视整改工作。

  在巡视过程中,认真贯彻落实习近平总书记关于巡视整改工作要求,集团党委在成立主题教育领导小组办公室时设立整改组,把中央巡视反馈的意见和主题教育检视发现的问题统筹起来,对表汇总,一同整改;突出问题导向,与各项监督工作贯通,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,把整改日常监督做深做细做实;把“两个维护”体现在自觉担当国家战略使命、坚决贯彻落实中央重大决策部署的实际行动上,体现在贯彻新发展理念、坚守主责主业、推动高质量发展的具体举措上。

  (二)加强组织领导,层层压实整改责任

  集团党委成立了巡视整改工作领导小组,党委书记、董事长任组长,担负整改第一责任人责任,对巡视整改工作负首责,全面组织领导和推进巡视整改工作。党委副书记、董事,纪委书记、监察专员任副组长,其他党委常委担任领导小组成员。坚持把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去,坚持从本级、本人改起,以上率下,带头整改,坚决杜绝以下级整改代替本级整改。成立了巡视整改工作领导小组办公室及20个专项整改组,集团党委常委分别担任相关专项整改组组长,压实整改责任,集中集团总部精干力量,抽调各级企业19名优秀年轻干部参加专项整改组工作,全面落实整改任务,为高效开展巡视整改工作提供有力保障。

  集团各级企业党组织对照巡视反馈意见,认真组织本单位问题整改,形成层层抓巡视整改的工作格局。整改过程中,集团党委强化问题导向,各专项整改组研究制定整改方案,就每一个具体问题制定整改措施,明确责任领导、落实责任部门、确定整改时限;建立整改工作台账,采取动态管理、节点控制、台账推进、挂账销号的办法推动整改,完成一项销号一项,确保问题整改持续推进、一个不漏、清仓见底。

  巡视整改期间,集团党委常委会6次学习贯彻中央巡视工作部署和整改要求,4次专题研究巡视整改工作任务、整改方案、重点问题及追责问责事宜,5次听取并审议巡视整改进展情况以及巡视整改情况报告、专项整改情况报告。召开5次巡视整改工作领导小组会议,听取工作进展情况汇报,审议各专项整改方案。在全集团系统召开巡视整改推进会,对巡视整改工作再部署再推进再落实;召开巡视整改警示教育大会,以案为鉴、以案促改。各专项整改组组长召集182次会议研究整改具体措施,推动整改工作有序开展。2019年10月17日,先后召开了巡视整改工作领导小组会议和党委常委会,分别审议并原则通过了各专项整改组整改报告和《国机集团党委关于中央巡视反馈意见整改落实情况的报告》《国机集团党委选人用人专项检查整改情况专项报告》《国机集团党委巡视工作专题整改情况报告》,同时对报告提出了修改意见。

  (三)坚持重点突破、标本兼治,注重整改实效

  在集中整改中,集团党委坚持以重点问题整改带动面上问题整改,着力解决共性问题和深层次问题。坚持统筹解决具体问题与普遍性问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长远问题。坚持把选人用人、巡视专项整改作为集团党委巡视整改的重要组成部分,把主题教育检视问题、2015年中央巡视和2017年审计整改落实不到位问题,与本次巡视新发现问题,一体研究、一体整改,坚决做到不留死角、不留隐患。坚持标本兼治、全面提升,注重举一反三,建立长效机制,持续深化和巩固拓展巡视整改成果,实现巡视整改与集团改革发展“两手抓、两促进”。

  通过整改,集团党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神,对照习近平总书记在听取中央巡视情况汇报时的重要讲话精神,切实增强了贯彻党中央重大决策部署、坚守主责主业的政治自觉思想自觉行动自觉,进一步增强了服务国家战略的责任担当和全面从严治党的使命感、紧迫感,激发了面对复杂问题敢为人先的担当精神和创新意识,坚定了迎难而上、勇挑重担的决心和坚决推进、一抓到底的恒心。党委领导班子统一思想、凝聚共识,切实增强统全局、把方向、抓中心、谋发展的能力,切实做到牢记初心使命,积极推进集团改革发展各项事业。

  集团党委深入贯彻落实国家制造强国战略和创新驱动发展战略,进一步明确了装备制造业高质量发展的方向和思路。牵头组建国家重大技术装备创新研究院,发挥科技创新的支撑引领作用,推动解决“卡脖子”技术难题,提升装备制造主业核心竞争力;牢牢把握国有资本投资公司改革试点契机,深化体制机制改革,推动优化集团统筹管控、有效防范化解重大风险等,破解影响改革发展的深层次矛盾和问题。聚焦党建基础薄弱等突出问题,聚焦“中梗阻”问题,全面贯彻落实新时代党的建设总要求,紧抓国有企业党建工作会议重点任务落地,进一步落实“两个责任”,全面推动从严治党向基层延伸、向纵深发展;切实贯彻落实新时代党的组织路线,规范了选人用人工作;加大监督执纪问责力度,坚决破除形式主义、官僚主义,严肃查处顶风违纪行为。

  在世界经济增长放缓,国内经济面临多重挑战和困难的形势下,国机集团在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,认真贯彻党中央、国务院部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,做到巡视整改和经营工作两手抓、两手都要硬。企业经营平稳运行,全面完成年度经营目标。

  (四)加强监督检查,督促巡视整改落实

  集团纪委认真贯彻落实中央纪委国家监委督促巡视整改工作推进会部署要求,在中央纪委国家监委第四监督检查室的直接指导下,切实履行督促巡视整改责任,建立健全督促巡视整改工作机制,找准督促巡视整改具体抓手,主动监督,靠前监督,动态分析整改成效,督促将巡视整改抓到位、抓到底,持续跟踪督办,促进巡视整改常态化、长效化。坚持把督促巡视整改与主题教育整改落实结合起来、与落实中央纪委三次全会部署任务结合起来、与日常监督结合起来,一体推进,制定落实《国机集团纪委督促巡视整改工作方案》,重要情况及时报告中央纪委国家监委,主动接受监督指导,确保巡视整改取得实实在在的成效。

  二、聚焦聚力巡视反馈问题,逐项逐条落实巡视整改任务

  (一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、强化使命担当方面问题整改情况

  1.强化党委理论学习

  一是集团党委进一步健全学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记重要论述、指示批示精神和中央重大决策部署的工作机制,建立“习近平总书记近年来有关重要指示批示台账”,编印习近平总书记近年来关于“一带一路”建设、制造强国、科技创新和打好三大攻坚战等重要论述摘编,研究制定《关于贯彻落实习近平总书记指示批示和党中央决策部署的工作规定》,及时组织集团广大党员干部把学习贯彻中央精神与工作实际结合起来,努力把学习成效转化成政治成果、精神成果、发展成果。

  二是加强党委理论学习中心组学习。扩大中心组学习人员,修订并严格落实《国机集团党委理论学习中心组学习实施意见》,强化党委理论学习中心组的政治学习和理论研讨作用,学深悟透习近平总书记有关重要论述及指示批示和中央重大决策部署的精神实质。充分利用“学习强国”“云端学习”“国机大讲堂”、国机集团报和微信公众号等学习平台,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。加强对各级企业理论学习的监督检查,坚持开展学习通报和学习考核,切实增强党委领导班子抓好理论学习的责任和意识,做到每次中心组学习研讨有明确主题、有重点发言、有充分交流、有专人记录、有学习档案。

  2.落实国家制造强国、创新驱动战略,提升装备制造主业核心竞争力

  一是履行党和国家赋予的责任使命,进一步明确集团战略定位和主责主业。立足使命担当,在贯彻新发展理念、落实重大国家战略、全面深化改革、促进高质量发展等各个方面谋篇布局、统筹规划,启动“十四五”规划编制工作。切实落实以装备制造为核心主业的战略定位,打造国家装备制造行业战略资源整合平台、国家重大技术装备创新平台、国家装备制造产业投资平台、国家装备制造行业国际化发展平台等“四大平台”。

  二是整合科技管理资源,加强科技创新引导。新整合组建了科技发展部,提高科技工作统筹管理能力。牵头组建国家重大技术装备创新研究院,并取得进展,瞄准产业关键核心环节,制定了专项攻关计划并启动实施。召开专题会议,学习贯彻落实习近平总书记在中央财经委第五次会议上的讲话精神,专题研究部署集团下属30家转制科研院所战略定位、行业服务能力提升与体制机制改革等问题。进一步强化行业领军人才的引进和培养,加大技术研发投入力度,集团研发及装备制造板块研发投入比例达3.9%。推进济南铸锻所破产清算遗留事项处理,促进国机铸锻良性发展。

  三是加快转型升级和新兴领域开拓,提升装备制造主业核心竞争力。不断提升产业基础能力和产业链水平,加大对国家产业政策、行业发展趋势研究,启动《国机集团制造业高质量发展规划》编制工作。制定核心技术和核心产品发展规划、专项研发计划等,组织开展联合攻关,发挥国之重器作用,对标国际先进,加快向全球价值链中高端迈进,推进装备制造主业高质量发展。引导增量投资资源聚焦主责主业。

  3.强化集团统筹管控,防范投资经营风险

  认真贯彻落实习近平总书记关于“防范化解重大风险”的指示精神,强化底线思维,提高防控能力,加强薄弱环节监管制度建设,认真推进巡视反馈各类风险问题整改,切实防范化解风险。

  一是制定集团统筹管控专项整改方案,建立法人户数压减长效工作机制。制定了优化总部职能、搭建专业化平台公司、加强出资人代表队伍建设、分类授权经营、完善大监督体系、推进资源共享和业务协同等系列管控优化措施,提高集团统筹管控能力。明确集团法人层级控制在5级、管理层级控制在3级。建立重点管控企业名单,并定期进行动态调整。对规模小、盈利能力弱、法人层级和管理层偏低以及非主业企业等四类企业进行关停并转,实现企业法人户数和管理层级的压减。按照整改要求,对企业驻京办进行了清理。

  二是全面梳理投资未达预期项目,制定了整改方案,确定了整改目标和负责人,从尽快止血、降低经营负担,盘活资产、提高资产效率,减亏扭亏、提高盈利能力,清理退出、削减无效产能,确保国有资产损失最小,严肃追责问责等六个方面进行整改。

  三是全面排查、集中整顿,形成长效机制。

  在整治违规融资性贸易方面,制定了《国机集团合规管理办法》等制度,强化合规经营意识,持续优化内控体系建设,建立定期检查机制,加大审计监督和违法违规查处力度,及时总结和通报典型案例,加强警示教育,切实发挥震慑作用。

  在规范担保方面,举一反三全面排查担保情况,建立违规担保台账。修订了《国机集团担保管理(暂行)办法》,加大对该项制度的执行监督力度,对于给企业造成损失的违规担保事项,按照规定进行追责。

  在清理银行账户方面,建立了银行账户清查信息系统,逐户分析、制定销户清单,确定2019年压减目标为20%。截至2019年底,净销户比例23.6%。

  在资金集中度方面,实施大额资金集中支付,搭建境外资金管理平台,强化银企“总对总”战略合作,研究政策性银行的资金盘活方式及提升财务公司服务能力。建立了“月监督、季评价、年考核”持续督导机制。截至2019年底,资金集中度同比提高12.5个百分点。

  在“两金”压控方面,制定《国机集团2019年度“两金”压控考核方案》,每月进行督导、每季度进行分析并组织清欠。截至2019年底,集团非正常存货较专项清理基准日压降14.3%,逾期应收账款压降8.2%。

  (二)履行两个责任方面问题整改情况

  1.进一步强化主体责任

  一是2019年6月23日召开立行立改对照检查专题分析会,8月5日党委理论学习中心组专题学习了党章党规,对集团党委落实主体责任不到位情况进行了再梳理。督促指导各级企业领导班子进行专题学习,结合党建责任清单全面对照检查,进一步压实主体责任,落实“一岗双责”。

  为破解“中梗阻”难题,开展全面调研,查摆具体表现,剖析问题根源,梳理出贯彻决策部署、落实责任、作风建设、纪律建设4个方面16类问题,逐一对照整治,同时结合违反中央八项规定精神和“四风”问题、“靠企吃企”问题专项检查和“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治进行了重点检查。

  优化改进党建考核评价工作,把贯彻中央重大决策部署和发挥党建引领作用、推动党建与经营工作融合、解决“两张皮”问题作为关键指标,着力打造“导向更加鲜明、融合更加紧密、更加务实高效、结果应用得当”的党建工作考核评价体系。同时,制定修订了《关于加强国机集团党的政治建设的实施意见》等系列配套制度,强化了落实主体责任和“一岗双责”的制度保障。

  二是召开党委常委会传达学习贯彻习近平总书记听取十九届中央第三轮巡视综合情况报告时的讲话精神和中央巡视工作会议精神,党委理论学习中心组学习了中央关于巡视工作重大部署,不断提高政治站位,为不折不扣贯彻执行党中央关于巡视工作的各项要求打牢思想基础。

  巡视期间,集团党委对中国一拖开展了振兴农机装备专项巡视、对中国机床下属中国如意技贸有限公司提级开展了“机动式”巡视。巡视整改期间,集团党委启动对中国联合、合肥通用院的常规巡视。巡视组人员遴选坚持“新老搭配、以老带新”,老成员比例超过二分之一,安排集团巡视办干部进组参加巡视,实现“组办一体”。在巡视成果运用方面,开展巡视“回头看”,加强巡视共性问题分析,对集团党委自2017年以来巡视发现问题形成分析报告,总结巡视成果和经验。修订了《国机集团党委巡视巡察工作规定》《国机集团党委巡视巡察工作操作规程》《国机集团党委巡视组管理细则》,制定了《关于建立健全巡视工作协调配合机制的意见》《国机集团纪检监察机构加强巡视整改落实监督工作暂行办法》《国机集团巡视巡察干部培训规划》,将中央对巡视工作的新部署新要求融入制度,以制度保障加强巡视工作协调和监督,推动巡视工作质量提升。

  三是集团党委、纪委认真学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,对照反思,分析原因,对党风廉政建设和反腐败斗争长期性、艰巨性、复杂性的认识进一步提高,管党治党责任得到了进一步压实。开除党籍4人、留党察看1人、免职5人、调离岗位2人、诫勉谈话2人、责令检查1人,其他有关涉嫌违法犯罪的人员待判。对违规投资经营损失进行了全面排查,梳理了2015年以来投资未达预期项目,厘清责任,已经对相关责任人进行了追责问责。督促各级企业党委认真履行主体责任,认真落实“三重一大”决策制度,严格执行《国机集团违规经营投资责任追究实施办法(试行)》,对违规经营造成损失的人员依规依纪严肃追责问责。

  2.认真履行监督责任

  一是扎实推进集团纪检监察体制改革,持续深化“三转”。认真贯彻落实《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》(中办发〔2018〕58号)《关于推进中管企业纪检监察体制改革的实施意见》(中纪办发〔2018〕11号)和中央纪委国家监委有关会议精神,落实集团党委关于纪检监察体制改革实施方案,进一步明确纪检监察机构职责定位,进一步聚焦主责主业。充实纪检监察专职干部力量。全面开展集团纪检监察干部调查摸底和队伍现状分析。加强集团纪检监察组织和干部队伍建设,着力解决纪检监察力量薄弱、纪委书记兼职影响聚焦主责主业等问题。明确要求按编制总数不少于应有专职党群工作人员编制总数的15%配备专职纪检监察干部,下属企业单独设立纪检机构的编制不少于2名,未单独设立纪检机构的至少配备1名专职纪检干部。进一步解决纪委书记兼职影响聚焦主责主业的问题,明确要求在岗职工总数1000人以上的各级企业纪委设专职书记。

  二是加大监督执纪问责力度。全面梳理了2015年以来问题线索处置情况和部分二级企业“零执纪”情况,组织对问题线索全面大起底,逐一核实已经谈话函询的问题线索。加强对二级企业监督执纪问责工作的监督检查、督促指导,严格落实监督执纪问责情况报告制度,约谈部分二级企业纪委书记,对加强监督执纪问责工作提出明确要求,精准运用监督执纪“四种形态”。将执纪情况作为二级企业纪委书记专项履职考核的重要内容,加大执纪情况考核权重。加强理论政策和业务培训,集团纪委举办培训班,对二级企业、部分三级企业纪委书记和集团全体专职纪检干部进行了集中培训,办好“新风讲堂”,认真组织学习中央纪委国家监委纪检监察干部培训系列课程,提高纪检监察干部履职能力和专业水平。

  三是建立长效机制。制定《国机集团党委关于加强纪检监察组织建设的意见》《国机集团纪委、国家监委驻国机集团监察专员办公室向中央纪委国家监委请示报告工作办法》《国机集团二级企业纪检机构向国机集团纪委、国家监委驻国机集团监察专员办公室请示报告工作办法》《国机集团纪委、国家监委驻国机集团监察专员办公室关于建立健全纪检监察工作机制的意见》等制度,严格执行请示报告制度,及时报告立案审查、党纪处分等重要问题。制定《国机集团受处分人员后期管理暂行办法》,做好监督执纪问责“后半篇文章”。制定《国机集团纪检机构问题线索处置管理办法(试行)》,形成问题线索处置长效机制。加强工作谋划和统筹,狠抓制度执行和工作落实,提高科学化、规范化水平。

  3.加强重点领域廉洁风险防控

  认真学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述,深入推进全面从严治党。建章立制,推动投资并购、招标采购、境外总承包领域等重点领域、关键环节在“阳光下运行”。强化监督,将重点领域、关键环节纳入各级纪委日常监督重点事项。深化运用监督执纪“四种形态”,形成长效机制。

  一是在招标采购领域,把握巡视整改要求,全面核查存在问题。从加强规范采购、提升公开采购、推进集中采购、完善长效机制四个方面推进落实整改。制定实施采购管理工作滚动规划,加强采购管理顶层设计;全面启用集团采购管理信息平台,实现招标采购信息和结果统一发布、开标评标信息在线备案备查、供应商黑名单查询警示等功能;将招标采购、重大非招标采购业务纳入内部审计、巡视巡察重点检查内容,接受各方监督;推进实施集团差旅整合、机票集采工作,积极推动集采试点。

  二是在投资并购领域,集中排查了控股不控权、“夫妻店”、“父子店”问题。通过完善企业内控、调整相关人员职务、全面接管工作、限期退出股权和诉讼维权等措施,逐一专项整治,加强实际控制力,全力挽回损失,并启动了问责追责工作。排查了参股不分红的情况。建立投资台账,分析投资合理性、后续资产增值能力和分红能力,全面掌握参股企业经营情况,积极主张股东权益。制定《国机集团财务性投资管理办法》,明确企业购买上市公司股票、金融产品的相关要求,规范股权投资相关工作。

  三是开展“靠企吃企”通过关联交易输送利益问题专项检查。对全集团各级企业领导班子成员配偶、子女及其配偶经商办企业进行了自查,已成立核查组对集团党委管理领导人员本人、配偶、子女及其配偶经商办企业情况和非集团管理领导人员本人经商办企业情况进行全面核查。

  坚持以案为鉴、以案促改,以身边事、身边人的典型案例开展警示教育,并向基层延伸。分别召开了“国机集团贯彻全国巡视工作会议精神‘以案为鉴以案促改’警示教育大会”、“国机集团专题警示教育大会”、“国机集团巡视整改警示教育大会”3次警示教育大会,通报巡视期间立行立改和巡视移交及近期查处的违反中央八项规定及其实施细则精神、违法犯罪等典型案例。

  4.持之以恒纠治“四风”

  一是严查快办、立行立改。对巡视期间移交的违反中央八项规定精神立行立改问题和转办的其他问题线索高度重视、严查快办。对领导人员超标准乘坐交通工具、办公面积超标问题进行了查处,并补缴或退回相关费用,对两家二级企业党委进行了通报批评。巡视期间转办的问题线索中有关违反中央八项规定精神问题全部办结,查处相关违规违纪问题责任人,并在警示教育大会上进行了通报曝光。

  二是举一反三、全面整改。集团党委组织20个专项检查组和3个抽查组,对集团总部、28家二级企业及19家三级企业违反中央八项规定精神和“四风”问题进行了集中检查。二级企业在其下属的383家企业自查的基础上,对166家企业进行了现场检查。对发现的问题严肃处理,对典型问题通报曝光,真正形成有力震慑,确保整改工作扎实有效。

  三是完善制度,堵塞漏洞,强化制度执行。根据深入落实中央八项规定及其实施细则精神的要求,针对检查发现的问题,全面梳理、制定或修订相关制度。加强对各类制度执行的备案审核、监督检查,坚决防止和纠正制度执行中的形式主义、官僚主义。扎实抓好“中梗阻”问题的整治,破除各项工作中“上热中温下冷”现象,确保集团上下政令畅通。制定《国机集团因私事出国(境)管理办法》,规范出国(境)管理工作和登记备案人员证照管理,建立外事管理工作一体化体系。

  (三)落实党建责任方面问题整改情况

  1.切实落实国企党建工作会议精神

  一是对国企党建工作会议工作重点任务进行了梳理,全面贯彻落实全国国企党建工作会议精神,研究解决重点难点问题及未落实事项。组织各级企业领导班子深入学习国机集团各级党委履行全面从严治党主体责任清单,进一步压实责任。进一步发挥党建考核指挥棒作用,将全国国有企业党建工作会议重点任务以党建工作指南和考核指标的形式推动落实。对党建考核发现的问题制定专项整改方案,列出问题整改清单,集中力量开展了专项整改。

  二是全面落实“一肩挑”的要求,对集团二、三级企业落实“一肩挑”工作进行了深刻反思和总结,印发《关于加强国机集团党的政治建设的实施意见》、修订《国机集团全资、控股企业领导人员管理办法》,将“一肩挑”要求写入制度,组织落实三级企业“一肩挑”工作。符合条件的三级企业,均按要求完成了党组织书记、董事长“一肩挑”工作。

  下大力气抓三级企业党建要求进章程工作。在逐一梳理落实三级企业党建进章程基础上,全力推动全级次企业党建要求纳入公司章程。全级次企业党建进章程工作已经基本完成。

  认真推进二级企业党委按期换届工作。对相关下属企业未按期换届情况进行了深刻反思,对未按期换届二级企业的情况进行了认真总结,举一反三,对二级企业党委换届情况进行全面梳理,建立了二级企业党委换届工作台账,目前未按期换届二级企业正在按程序推进党委换届工作,正在酝酿推荐“两委”候选人。部分企业已提交“两委”候选人初步人选,其他企业将结合干部调整相关工作统筹推进党委换届。同时,通过党建检查,督促二级企业严格推进下属基层党组织按期换届工作。建立长效机制,印发《国机集团党委关于进一步严格执行基层党组织按期换届制度的通知》,修订《国机集团全资及控股企业党组织换届选举工作实施办法》,进一步完善基层党组织按期换届制度,坚决推进各级党组织按期换届。

  三是深化落实“基层党建推进年”专项行动,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展集中整顿软弱涣散基层党组织工作,对基层党支部设立、按期换届、班子配备、制度落实等方面进行排查摸底,梳理出基层党支部班子配备不齐、未按期换届、“三会一课”制度不落实的薄弱涣散党支部,一支部一策制定整改措施,已完成整改工作。召开基层党建工作交流会,结合党支部标准化规范化建设、选树示范党支部、党建与业务有机融合等工作,总结梳理集团基层党组织在基本组织、基本队伍、基本制度建设方面的经验做法。梳理、征集77个基层党建与业务有机融合的典型案例,在集团范围内进行宣传推广。

  聚焦抓常抓细抓长,发挥集团党建信息平台日常监督指导作用,对党支部严肃党内政治生活情况进行检查;建立季度党建例会制度,定期通报,督促整改,完善了二级企业党建工作日常督导检查机制;加强对基层党组织工作的指导,印发了《国机集团基层党支部工作指导手册》,有序推进基层党支部标准化规范化建设,多措并举,解决党建基础薄弱问题,推动基层党组织全面过硬、全面提升,把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。

  进一步压实党建责任,在《各级企业党委履行全面从严治党主体责任清单》中对各级企业党委班子成员讲党课等工作提出制度要求。

  2.规范党委议事规则

  一是严格执行《国机集团“三重一大”决策制度实施办法》,明晰各治理主体的权责界限,明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策“三重一大”事项的前置程序,全面推进党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化。组织全级次下属企业进一步修订完善“三重一大”决策制度及“三重一大”决策事项清单,集团下属各级次相关企业已完成本企业“三重一大”决策制度和“三重一大”决策事项清单的制定、修订和完善工作。

  二是进一步规范会议议事规则,研究修订集团党委常委会议事规则、董事会工作制度和总经理工作制度。2019年以来党委常委会和总经理办公会没有发生以书面审议方式代替会议决策的情况。积极推进“三重一大”决策信息系统建设,已实现集团总部对全级次下属企业“三重一大”决策制度执行情况的实时监控和管理。

  3.关于选人用人方面问题

  一是对没有考察调档即违规招聘被“双开”人员的相关人员进行了岗位调整,对因私分国有资产被判缓刑之后5年内3次提拔的相关人员职务、岗位进行了调整,并责令相关二级企业党委作出深刻检查。举一反三,对全部下属企业是否存在类似情况进行了全面梳理和排查,存在问题的及时进行了处理和规范。认真落实新时代党的组织路线,修订印发了《国机集团全资、控股企业领导人员管理办法》《国机集团高层次科技专家选聘管理办法》等5项制度,进一步构建科学合理的干部人才管理体系。

  二是组织召开集团干部监督专项工作推进会,梳理两项法规出台以来查核领导干部个人有关事项报告情况,对选人用人专项检查反馈意见指出的瞒报或漏报情节严重的干部重新进行了情节认定和处理。举一反三,对近期查核发现的未如实报告个人有关事项的干部,依照两项法规严肃处理。全面梳理核查二级企业主要负责人2015-2018年度薪酬核定和兑现情况,对多领薪酬的予以清退,制定了退款计划。加强干部人事、纪检监察、巡视巡察、审计等沟通协调,增强监督合力;进一步抓好领导干部个人有关事项报告、“一报告两评议”、干部考核考察、信访举报查办等工作,强化结果运用,加大对领导干部的监督管理力度;进一步规范薪酬管理授权的条件、流程,强化对企业负责人薪酬管理的监督检查和违规处理力度。

  (四)落实整改责任方面问题整改情况

  1.集团党委梳理了2015年中央专项巡视和2017年中央审计指出问题整改不到位情况,与本轮巡视发现问题一起整改。集团党委高度重视,坚持思想整改和行动整改相统一,问题导向和目标引领相统一,对巡视整改直接负责、直接推动,压实巡视整改工作领导小组、专项整改组责任,对一些重大共性问题,深入研究、加强联动,进行专项整治。

  一是全面梳理了干部亲属领取高薪情况,对超出所处岗位职级和考核联动部分的薪酬予以清退,制定了退款计划。截至2019年底,已按期完成了第二笔款项的清退,剩余部分将于2020年年底前分两次全部清退完毕。

  二是全面梳理相关下属企业2010年执行限薪制度以来的工资发放情况,已在集中整改阶段将超额部分全部清退。同时,为了建立完善薪酬规范管理的长效机制,相关企业对《事业部薪酬管理办法》《事业部工资总额管理办法》《事业部绩效考核办法》进行了修订,对绩效考核、岗位管理、职业发展和员工福利等配套体系进行了优化完善,进一步完善了工资总额管控、绩效考核管理和薪酬封顶机制,坚决杜绝奖金畸高问题的发生。

  三是开展“两金”专项清理行动,针对各业务板块特点,差异化制定压控目标。对于不符合集团发展战略、不具备资产增值能力和分红能力的参股企业,制定切实可行的退出方案。在亏损企业治理方面,制定了3年内完成亏损企业清理目标,巩固“处僵治困”工作成果,防止反弹。

  四是稳步推进厂办大集体改革工作。集团厂办大集体共68户,涉及在职职工5071人,截至2019年底,集团下属企业已完成42户厂办大集体的改革工作。后续将通过加强与政府部门沟通,积极落实资金,对工作进展缓慢的企业进行重点监督和检查,加快工作进度。

  2.集团党委在加强巡视成果运用、形成长效机制上下功夫。全面排查梳理海外佣金、违规招投标、违规担保、融资性贸易等情况,深入分析原因,制定整改措施,纠正违规问题,妥善应对风险,对重点案件进行监控,对相关责任人员进行追责问责,健全机制、完善制度、堵塞漏洞,构建运行顺畅、充满活力、监督有力的工作体系,建立各部门联动的协同工作机制和大监督格局,坚决防止类似问题再次发生。

  (五)移交信访件和问题线索核查处理情况

  巡视期间转办问题线索、移交立行立改问题线索、移交集团纪委问题线索,巡视反馈移交集团纪委问题线索、巡视移交集团党委信访件及问题线索,截至2019年底已办结94.3%。

  三、持续巩固巡视整改成果,扎实推动改革发展和党的建设各项工作迈上新台阶

  虽然集团巡视整改落实工作取得了阶段性成果,但下一步任务依然艰巨,与中央要求相比、与群众期待相比,还存在差距和不足,主要是:把习近平新时代中国特色社会主义思想的要求体现在服务党和国家事业大局,体现在指导集团改革发展、破解工作难题取得实效上还有差距;距离中央提出的做强做优做大、具备世界级核心竞争力、全面履行经济责任、政治责任和社会责任等方面还有差距;落实全面从严治党责任还需进一步加强,对加强党风廉政建设深层次问题的研究、思考还不够深入,有针对性的工作指导开展不够;一些深层次问题和涉及体制机制的矛盾,还需要通过进一步深化相关领域改革逐步加以解决,在面对集团改革发展中遇到的急难险重任务,领导班子成员还需要进一步树立担当作为的精神。

  集团党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。将按照巡视反馈的意见建议,坚持问题导向,把“改”字贯穿始终,有效解决深层次、普遍性问题,真正做到补短板、强弱项、促提升。保持战略定力,强化责任担当,持续巩固整改成效,准确把握新时代赋予的责任、使命和要求,努力营造干事创业的新气象,在建设具有全球竞争力的世界一流企业的征程中展现新作为。

  (一)落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

  加强理论学习,着力加强政治建设,创新学习方式方法,深入学习习近平总书记重要论述、指示批示精神,坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,深刻领会习近平总书记对新时代新形势新任务的重大分析判断,坚决把思想行动统一到以习近平同志为核心的党中央部署要求上来。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,把学习成果转化为解决企业改革发展难题、贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、实现企业创新发展的有效措施,扎实推动集团生产经营各项目标任务的落实。

  落实制造强国、创新驱动战略,推动“四大平台”建设,提升重点装备制造企业的核心竞争力,加强顶层设计与统筹规划,提升基础研究和技术研发能力,构建落实中央决策部署、匹配集团发展战略的体制机制,努力解决“高精尖缺”“卡脖子”关键重大难题,在制造强国进程中走在前、作表率。

  加强集团统筹管控,抓好国有资本投资公司改革试点工作,完善集团总部组织架构,注重打造集团战略管控能力、投资管理能力、并购整合能力、金融财务能力、统筹监督能力、全面风险管控能力。以抓好“双百行动”和混改试点企业改革为重点,进一步发挥产业调整、产业引领、产业整合和产业培育的功能,提高国有资本配置和运营效率。建立有效的内部控制体系和提升管理的长效机制,确保各领域的投资、经营行为全程受控、规范。

  (二)落实全面从严治党主体责任和监督责任方面

  进一步落实党委全面从严治党主体责任,落实党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。提高思想认识,切实增强落实全面从严治党主体责任的坚定性;坚持党要管党,从严治党,对党员和干部严格管理、严格要求、严格监督;坚定全面从严治党的政治自觉,切实肩负管党治党根本政治责任,加强政治纪律建设,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸;加强对内部巡视巡察工作领导,切实发挥利剑作用。

  进一步落实纪委全面从严治党监督责任,强化政治监督,做实做细日常监督、长期监督,督促推动党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神在集团落实落地;持之以恒落实中央八项规定精神,坚决破除形式主义、官僚主义,驰而不息纠治“四风”,对顶风违纪严查快办,切实解决“层层衰减”问题。贯通运用监督执纪“四种形态”,保持惩治腐败高压态势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,涵养风清气正的政治生态。

  (三)落实党建工作责任特别是组织建设和选人用人责任方面

  进一步推进国企党建工作会议重点任务的落实落地。健全完善党的各级基层组织,严格执行基层党组织按期换届制度,强化基层党支部的“三基建设”和标准化规范化建设,着力推动党建工作与经营工作同部署、同考核。

  认真贯彻新时代党的组织路线,牢固树立正确选人用人导向。按照国有企业领导人员“20字”要求,从严选拔、从严教育、从严管理、从严要求,建设一支高素质的党员干部队伍。坚持干部工作一盘棋,加大干部交流培养力度,在交流中发现干部、培养干部、推动工作。坚持“三个区分开来”,树立重实干重实绩鲜明用人导向,鼓励干部大胆闯、大胆干,充分调动和激发广大干部新时代新担当新作为。

  (四)落实整改责任方面

  加强督促落实。对已经完成的整改进行再排查、再梳理,防止一些突出问题反弹回潮;对正在推进中的整改加强督促,加快进度,确保高质量完成;对需要长期整改的制定计划,明确要求,坚决做到事事有回音、件件有着落、项项有结果。

  压实整改责任。集团党委坚决担负主体责任,各级党委书记担负第一责任人责任,各级党委领导班子成员担负“一岗双责”,进一步优化并落实长效整改措施,持续完成好整改任务。集团纪委加强对巡视整改的日常监督、督促检查,对弄虚作假、敷衍应付等行为严肃追责问责。

  巩固整改成果。坚决贯彻落实中央纪委国家监委、中央组织部、中央巡视办、国务院国资委党委关于中管企业巡视整改落实的各项要求,坚持举一反三、标本兼治,强化巡视成果综合运用,形成整改长效机制,切实把巡视整改作为长期任务深入抓、持续抓,坚决抓到底,不断推动集团实现高质量发展。

  国机集团党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心、牢记使命,在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”上作表率,把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩。坚决按照习近平总书记关于巡视整改“三个结合”的重要指示,通过巡视整改,贯彻新发展理念、践行国家重大战略、全面深化改革,以整改的实际行动诠释对党的忠诚,以整改新成效推动国机集团高质量发展,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话010-82688904;邮政信箱:北京市海淀区丹棱街3号国机集团党委巡视办(邮政编码:100080);电子邮箱:shiqiong@sinomach.com.cn。

(责编:岳弘彬)

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